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管理局办公室 市委办公室 市政府办公室 关于印发2021年全山开放型经济高质量跨越式可持续发展的实施意见的通知
发布时间:2021-07-02 18:21:42  来源:

井冈山管理局直属各单位,市属各乡镇场党委,各乡镇人民政府、场,市委各部门,市直各单位:

  经管理局、市委、市政府研究同意,现将《2021年全山开放型经济高质量跨越式可持续发展的实施意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


井冈山管理局办公室  中共井冈山市委办公室  井冈山市人民政府办公室



2021年全山开放型经济高质量跨越式可持续发展的实施意见


  为加快推动全山开放型经济高质量跨越式可持续发展,现提出如下意见:

  一、指导思想

  全面落实省委、吉安市委全会和全山经济工作会议精神,以稳外贸、稳外资、稳投资、扩消费为目标,坚持扩大开放和扩大内需“双轮驱动”,突出规模、质量、效益“三个重点”,围绕产业、项目、企业、市场、平台、服务实施“六大行动”,着力构建更高水平开放型经济新机制,推动全山开放型经济高质量跨越式可持续发展。

  二、工作目标

  坚持主要指标增幅略高于吉安市平均水平,努力在全市开放提升中“勇争先”,在经济高质量发展中“作示范”。实际利用外资增长7%,利用省外项目资金增长8%,引进2个以上“5020”项目,招商引资扩量提质;外贸出口总量突破8000万美元,生产企业出口占比50%以上,对外贸易优进优出;社会消费品零售总额增长11%,商贸消费升级增效;持续优化营商环境,不断健全开放体制机制。

  三、主要举措

  (一)聚焦产业集聚,推进产业招商攻坚行动。

  1.深化产业链招商。围绕构建“1+4”现代化产业体系,精准引进强链补链项目。夯实产业链招商基础,落实产业链链长制,谋划包装产业“链群配”项目,完善产业链招商政策,推行“一链一策”,实施挂图作战。健全产业链招商队伍,围绕全市重点产业链,建立“产业链长领衔、牵头部门负责、招商队伍推进”工作机制,开展行业招商。其中:大健康产业招商由市工信局牵头;绿色食品及农业产业招商由市农业农村局牵头;电子信息及陶瓷创意产业招商由市工业园管委会牵头;生物医药产业招商由市市场监督管理局牵头;竹木加工产业招商由市林业局牵头;健康养老产业招商由市民政局牵头;旅游产业招商由管理局旅游处牵头;文化产业招商由市文广新局牵头;教育、体育健身产业招商由市教体局牵头;医疗卫生产业招商由市卫健委牵头;现代服务业招商由市发改委牵头;商贸流通及新经济产业招商由商务局牵头。各牵头单位分别组建招商队伍,制定招商方案,编印招商项目册,举办专题招商活动,各引进1个以上亿元项目,着力招大引强,力争引进10亿元以上重大项目。纵深推进全域旅游,持续加强“1+6”特色小镇和精品民宿建设,重点打造光明杨坑温泉小镇、拿山智慧康养小镇、罗浮双养小镇等项目持续做优现代农业,用活产业奖补政策,培育省级、吉安市级农业龙头企业,加大“三品一标”申报力度,做响农产品“井冈”品牌。

  〔牵头单位:市工信局、市农业农村局、市工业园管委会、市市场监督管理局、市林业局、市财政局、市民政局、旅游管理处、市文广新局、市教体局、市卫健委、市发改委、市供销社、市商务局、各乡镇

  2.推进园区平台招商。坚持以工业融入新发展格局,全面补齐短板,加快提能升级,实现工业经济高质量发展。以超常规举措强攻开放型经济,坚持以大旅游、大健康产业为引领,以高新产业、高端制造为支撑,大力发展电子信息、绿色食品、竹木加工、陶瓷创意等四大产业,促进传统产业转型升级,新兴产业集聚增效,科学谋划“一园三区”的产业定位。在古城园区,重点在陶瓷传统产业的转型升级和机电产业的招大引强上下功夫;在红星园区,重点在扶优扶强、总部经济上下功夫,力争新经济新增税收1亿元以上;在碧溪园区,积极对接吉安电子信息首位产业,积极融入井冈山旅游大健康产业,重点在高端制造高新产业和生物医药产业上下功夫,全力拓展发展空间,不断完善碧溪产业园扩区调区和“两规融合”规划工作;逐步形成“一园三区”各具特色、优势互补的工业发展新格局。〔牵头单位:市商务局、市工信局、市工业园管委会、财政局〕

  3.创新金融链招商。发挥财政、金融和资本的撬动作用,促进项目签约落地。推动“基金+”招商,坚持“政府主导推动、财政资金撬动、社会资本注入、择优遴选项目、适当风险投入、滚动循环增效”,发挥井财基金小镇作用,用好省、市产业引导基金,设立本级产业发展基金,支持重大工业项目引进。推动“资本+”招商,采取“专业投融资机构主导、政府投融资平台参与”的方式,引进专业投融资机构合作共建平台公司,建设“园中园”“主题园”,开展“重资本轻资产”招商,促进产业集群式项目落户;推进企业上市“映山红”行动,推动资本市场募集资金投资井冈山。推动“飞地+”招商,争取在本地建立“飞入地”或在发达地区开发区建立“飞出地”,通过“正向飞地”和“反向飞地”模式,加强与发达地区产业链、资金链、人才链对接。推动“中介+”招商,发挥招商中介机构、境内外商协会、社会引荐人的信息人脉资源优势,开展委托招商、商协会招商等社会化招商,对成功引荐招商项目并开工建设的,按照《井冈山市工业招大引强项目引荐奖励办法(试行)》(井府办字〔20215号),由财政给予资金奖励。〔牵头单位:市财政局、市工信局、市税务局、市商务局、市发改委〕

  (二)聚焦项目落地,推进项目建设提速行动。

  1.瞄准重点招商方向。深化对接粤港澳大湾区,利用好井冈山粤港澳大湾区协同创新中心等平台,举办井冈山·广州粤港澳大湾区经贸合作对接活动,强化产业、人才、市场对接。深化对接长三角区域,组织参加江西省与跨国公司(上海)合作交流会,自主举办井冈山·杭州重点产业推介会。深化对接海西经济区,积极参加厦门投洽会,自主举办井冈山·福州竹产业招商推介会。深化对接京津冀区域,承接京津冀产业转移。深化对接海外地区,组织参加赣台会、消博会、进博会、广交会等活动,争取引进1300万美元以上现汇的外资项目。〔牵头单位:市商务局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市林业局、市文广新局、市人社局、市教体局、市退役军人事务局、市财政局〕

  2.强化招大引强。聚焦引进“5020”项目,组建由党政主要负责同志及市委分管领导任组长的3支招大引强小分队,力争分别签约1个以上“5020”项目,市财政为每队安排驻外招商经费20万元;立足大项目,力争引进民企投资过10亿元单体重大项目3个以上、国企央企投资项目1个以上。持续推进“四请四回”,举办一场以上“四请四回”招商引资推介会,力争引进返乡兴业项目10个以上。〔牵头单位:市商务局、市工业园管委会、市工信局、市财政局、市教体局、市退役军人事务局、各乡镇〕

  3.强化项目落地。压实责任,建立健全省、市重大招商活动签约项目台账,落实处级领导挂点帮扶责任制,完善“一个处级领导挂点、一个部门帮扶、一套方案推进、一支队伍协调、一个责任人代办”工作机制。精准调度,建立健全项目建设全程调度跟踪制,完善部门协调推进机制,实行“每月调度、每季通报”,强化项目签约注册进资开工投产全流程调度,及时解决项目建设突出问题,加快推进签约项目落地。加强督查,不定期开展签约项目建设巡查,争取自省、市重大招商活动举办之日起100天内,会上签约项目全面开工,力争年内注册率超90%、开工率超80%,到第二年一季度开工率达到100%〔牵头单位:市商务局、市开放型经济领导小组成员单位〕

  (三)聚焦企业帮扶,推进对外贸易提质行动。

  1.着力稳主体。实施外贸企业梯度培育计划,落实三级帮扶机制和省市稳外贸政策,巩固生产企业出口主体地位。培育龙头企业,实行“一企一策”精准帮扶,特别是引导新引进的银泰福科技、昕禾科技、创巨阀门、秀狐科技等开展出口业务,稳定益源陶瓷、美程贸易、大圣光纤等出口,推动红瑞贸易、凯鑫贸易扩大代理本地产品出口,培育出口过500万美元企业2家以上。壮大中小企业,加大生产型出口企业招引力度,年内新引进3家以上生产型出口企业,新增出口业绩生产企业5家以上保住困难企业,针对三三科技、九九光电等出口订单锐减、生产经营困难的中小企业,落实省支持出口产品转内销10条政策措施,推进出口转内销,保住外贸出口主体,逐步恢复出口。设立供应链金融平台,切实解决出口企业融资难问题。〔牵头单位:市工业园管委会、市商务局、市财政局、市税务局、各银行金融机构〕

  2.着力拓市场。巩固传统市场,要优化外贸扶持政策,推动优势产品融入欧美日韩等发达国家中高端市场、供应链体系,力争传统市场出口稳定增长。拓展新兴市场,加大出口信用保险支持力度,对年出口600万美元以下的参保企业给予全额保费支持,对年出口600万美元以上的参保企业由市财政按保费的50%给予支持,力争“一带一路”新兴市场出口快速增长。开拓线上线下市场,畅通“线上线下”双线参展渠道,出台“零费用”参展政策,鼓励企业通过江西数字外贸平台等参与线上展会,支持企业参加广交会、加工贸易博览会等线下展会,组织10家以上企业参展;发展跨境电商,争取引进1家以上跨境电商主体。推动服务贸易加快发展研究出台相关政策,重点拓展知识密集型服务贸易进出口。支持井冈山综保区平台建设。推动本地外贸企业通过综保区办理进出境业务,力争年内实现进出境贸易额500万美元以上;至少推动1个项目落户综保区〔牵头单位:市商务局、市财政局〕

  3.着力优结构。优化进出口结构,推进优进优出扩大进口,组织参加进博会,用好国家和省支持进口设备和技术政策措施,引导企业引进先进技术、关键设备、核心零部件和管理经验,扩大消费品进口,力争全市进口稳定增长。优化出口产品结构,推进高新技术产品出口,引导企业加强产品研发和自主创新,支持新型材料、机电等高新技术产品出口企业获得UL(美国自愿性认证)、CE(欧盟强制性认证)等产品安全认证,力争高新技术产品出口增长5%以上;推进特色农产品出口,抢抓商务部与欧盟签订《中欧地理标志保护与合作协定》契机,推动井冈蜜柚、绿色大米、有机茶叶、生猪等特色农产品进入国际市场,对通过质量认证、质量可追溯体系建设、质量安全标准化体系建设的农产品出口企业,由省商务厅按其实际投入总额的60%给予支持。〔牵头单位:市商务局、市科技局、市农业农村局、市财政局〕

  (四)聚焦消费市场,推进商贸消费升级行动。

  1.完善市场建设。大力开展“强基”工程。加快建设夜间经济集聚区,推进冠瑞商业街、红星商业步行街、富达广场、杜鹃商贸广场等项目建设,打造一条夜间经济示范区,丰富业态集聚人气。加快建设商业综合体,引进1个城市商业综合体;新建1个规模适度、功能适用的乡镇商贸综合体;建设一家四星级酒店,进一步提升城市综合接待功能。加快建设商贸物流体系,进一步推进井冈山智慧物流园建设,提升项目辐射效应,推动物流园冷链、二期物流园主体建设工程完工及运营,完善城乡分拨中心及配送服务网络,搭建周边县域智慧物流信息平台。争取各方面资金支持,解决物流痛点难点问题。〔牵头单位:市商务局、市发改委、市市场监督管理局、市财政局、市城管局、相关乡镇〕

  2.优化消费市场供给。大力开展“优供”工程。振兴老字号品牌,推进老字号企业名称、字号、商标“三统一”,积极组织企业申请认定老字号,争取新增1-2家老字号企业。引进知名品牌,持续发展“两店经济”,集中布局知名首店和特色小店,建设“两店经济”特色街区,至少引进1家知名零售品牌企业。升级传统零售企业,引导实体零售企业丰富娱乐、影院、儿童游乐、健康美食等体验式业态,向“商品+服务”转型。发展会展经济,推动本土特色农产品流通销售与京津冀、粤港澳大湾区加强对接合作。〔牵头单位:市商务局、市农业农村局、市文广新局〕

  3.激发消费市场活力。大力开展“旺市”工程。促进节假日消费,每季度至少举办1场促消费活动,组织商场、超市举办系列节庆主题消费和折扣让利活动,做到“月月有活动、季季有节会”。促进大宗消费,鼓励企业举办车展、团购、试驾等活动,全面取消二手车限迁,促进老旧机动车报废更新,推动新能源汽车消费,落实智能家电、环保家具补贴政策,实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动。促进线上消费,鼓励电商企业举办“线上云购物、线下趣体验特色产品对接会,鼓励实体企业应用“社交电商”“平台销售+直播带货”,引导餐饮、家政、美容美发等传统行业线上下单、线下服务,推进特色农产品“三品一标”标准化建设和重要产品质量追溯体系建设,推动农特产品上线,加快发展数字文娱、在线教育、智慧医院等新业态,争取全市网络零售额增长30%以上。强化宣传推广,加强与电台、自媒体等媒体合作,多渠道多角度宣传“吃、游、娱、购、学、健”等“井冈好去处”,营造浓厚消费氛围。持续抓好生活必需品保供、成品油市场建设管理、商贸领域安全生产等工作,维护良好市场秩序。大力开展奈李节、黄桃节、蜜柚节等线上活动,打通电商销售渠道,开展直播带货,实现农民丰产丰收,市财政在旅游营销经费中给予乡镇每场活动5万元奖补资金(每个乡镇每年最多奖补一场)。〔牵头单位:市商务局、市财政局、市农业农村局、市发改委、市市场监督管理局、旅游管理处、市文广新局、市教体局、相关乡镇〕

  (五)聚焦服务效能,推进营商环境优化行动。

  1.提高投资便利化水平。全面落实《外商投资法》和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,深化现代农业、现代服务业开放,引导外资更多投向制造业、医疗、文化、教育、旅游、金融、数字经济等领域,对外商投资企业注册登记、开设外汇账户、用汇结汇等方面提供高效便捷服务。缩短项目审批时间,落实投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式,推进“六多合一”改革,试行“极简审批”制度。〔牵头单位:市发改委、市商务局、市市场监督管理局、市行政服务中心、各银行金融机构〕

  2.提高服务信息化水平。推进政企重信诺、投资重便利、服务重效能“三重”品牌建设。深化“放管服”改革,深化“降成本、优环境”行动,推进政务服务好差评活动,促进服务效能提升。〔牵头单位:市发改委、市政务服务办、市行政服务中心、市工商联、市工信局〕

  四、组织保障

  1.系统调度。完善市开放型经济领导小组常态化工作机制,实行市领导月联席、季调度制度,不定期召开重大项目协调推进会议。对开放型经济主要指标和现汇进资、生产企业出口、开工纳入统计项目等支撑指标,实行每月调度通报。对行业招商和专业招商实行“每月一调度、每季一通报”。突出“5020”项目调度,对新引进和开工“5020”项目,实行每月调度,确保通过省厅审核;对2019年、2020年引进“5020”项目实行月调度,推动2019年与2020年引进项目全面投产。要建立健全联席会议制度,加强调度推进,对重大项目建设需要省市协调解决的问题及时提报及时协调及时解决。〔牵头单位:市商务局、市工业园管委会、市工信局〕

  2.全面保障。树牢“项目为王”意识,集中要素保障项目建设。政策扶持方面,全面落实“特惠八条”,兑现社会化招商奖励政策,优化现有招商引资政策,保护境内外投资者和企业合法权益。用地厂房方面,优先保障工业项目用地指标,新建标准厂房8万平方米以上。融资扶持方面,强化政府性融资担保体系服务,引导金融机构用好国家普惠金融定向降准政策,推广无还本续贷、年审制贷款、循环贷款等方式,降低企业融资成本。人才用工方面,落实“庐陵英才”计划和T类人才政策,鼓励企业引进人才,推进校企合作、产教融合,定向培养中高级技能型人才,帮扶企业招工解决用工需求。〔牵头单位:市工信局、市财政局、市自然资源局、市人社局〕

  3.严格考核。将开放型经济工作纳入年底高质量发展考评,突出规模总量、人均指标、质量效益考核。将负责行业招商和专业招商的部门纳入单位绩效管理考评,如乡镇完成了园区工业项目征地拆迁任务的,视情况予以加分。单独设立开放型经济奖以表彰先进,对获得开放型经济先进单位增发一个月全额工资奖励。进一步优化激励机制,鼓励乡镇、部门和园区招商,实施异地办厂、原地纳税政策,继续将工业新增财力奖励给引进单位和帮扶单位。〔市直各单位、各乡镇〕

  附件:1.2021年乡镇(街办)开放型经济工作任务分解表

  2.2021年全山各单位开放型经济工作任务分解表

  3.2021年开放口部门开放型经济工作任务分解表

  4.2021年井冈山重大项目专业招商队任务分解表

  5.2021年井冈山产业招商队任务分解表

  6.2021年全市重大招商引资活动安排表


附件1

2021年乡镇(街道办)开放型经济工作

任务分解表

序号

乡镇(场、街道办)

引进市外投资

(万元)

引进企业新增纳税(万元)

1

龙市镇

5000

500

2

碧溪镇

5000

500

3

厦坪镇

5000

500

4

拿山镇

5000

500

5

古城镇

5000

500

6

新城镇

5000

500

7

茅坪镇

5000

500

8

茨坪镇

5000

500

9

罗浮镇

5000

500

10

光明乡

5000

500

11

黄坳乡

5000

500

12

葛田乡

5000

500

13

睦村乡

5000

500

14

东上乡

5000

500

15

柏露乡

5000

500

16

红星街办

5000

500

 

合计

80000

8000

附件2

2021年全山各单位开放型经济工作

任务分解表

序号

单位名称

引进市外投资

(万元)

引进企业新增纳税(万元)

1

旅游管理处

10000

500

2

接待办

5000

500

3

自然保护区管理局

5000

500

4

风景局

5000

500

5

旅游发展股份公司

5000

500

6

管理局办公室

 

500

7

井冈山革命博物馆

 

500

8

综合保障中心

 

500

9

景区行政执法处

 

500

10

旅游发展总公司

 

500

11

市委办公室

 

500

12

政府办公室

 

500

13

发改委

10000

500

14

财政局

5000

500

15

教育体育局

10000

500

16

交通运输局

5000

500

17

住建局

5000

500

18

民政局

10000

500

19

林业局

10000

500

20

水利局

5000

500

21

人社局

5000

500

22

农业农村局

10000

500

23

卫健委

10000

500

24

科技局

5000

500

25

城管局

5000

500

26

扶贫办

5000

500

27

文广新局

10000

500

28

市场监督管理局

10000

500

29

工商联

5000

500

30

八角楼农业科技园

5000

500

31

自然资源局

5000

500

32

人民银行

5000

500

33

退役军人事务局

2000

500

34

市委统战部

2000

500

35

总工会

2000

500

36

团市委

2000

500

37

妇联

2000

500

38

市委党校

2000

500

39

井冈山干部教育学院

2000

500

40

供销社

2000

500

41

科协

2000

500

42

行政服务中心

2000

500

 

合计

145000

21000

注:产业链招商牵头单位招商引资任务为1亿元。