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管理局办公室 市政府办公室关于批转市自然资源局等部门2020年度井冈山地质灾害防治方案的通知
发布时间:2020-10-09 23:02:38  来源:

井冈山管理局直属各单位,市属各乡镇人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  井冈山市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公路分局、市应急管理局《2020年度井冈山地质灾害防治方案》已经井冈山管理局、市人民政府同意,现批转给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  2020年度地质灾害防治方案

  为扎实做好我市2020年度地质灾害防治工作,提高我市地质灾害防治能力,有效防范地质灾害风险,保护人民群众生命财产安全,促进经济和社会的可持续发展,根据《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》《井冈山市突发地质灾害应急预案》有关规定,结合我市地质灾害现状以及《井冈山市地质灾害防治规划(20112020年)》,制定本防治方案。

  一、2019年地质灾害发生情况

  2019年全市高度重视地质灾害防治工作,相关部门密切配合,积极应对,地质灾害防治工作取得较好成效,2019年我市共上报达到统计标准的地质灾害1起,造成直接经济损失13万元,未造成人员伤亡。与2018年相比,灾害发生数量和直接经济损失同比下降87.5%53.2%

  二、2020年地质灾害趋势分析

  (一)降水趋势预测

  据省气象部门预测,2020年全省主汛期(46月)平均降水量为730830毫米(均值733毫米),偏多02成,局部降水量可超过1000毫米。其中赣中为690790毫米(均值743毫米),接近常年同期;赣南为580680毫米(均值678毫米),偏少02成。短时强降雨、雷雨大风、冰雹等强对流天气过程较常年同期略偏多。

  (二)地质灾害趋势预测

  我市地处山区,位于我省永新县三湾——泰和县桥头——井冈山市睦村和遂川县营盘圩——井冈山市光明——遂川县禾源两个崩、滑、流地质灾害高易发区之中,同时拿山——厦坪又是地面塌陷地质灾害高易发区,根据近年我市地质灾害实际发生情况及气象部门的降雨趋势预测,预计2020年我市崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地质灾害的数量、规模及危害总体上接近常年。具体预测如下:

  1.根据有关调查显示,以下区域集中降水期形成群发性崩滑流地质灾害的可能性大,是今年崩滑流地质灾害重点防护区:

  (1)茨坪城区及周围一带(含大小五井)滑坡、崩塌防护区;

  (2)龙市城区滑坡、崩塌、泥石流防护区;

  (3)黄坳—光明滑坡、崩塌、泥石流防护区。

  2.崩滑流地质灾害主要发生时段:4月至7月上旬,及后汛期、台风期为强降水集中时段。

  3.丘陵山区农村建房切坡段、城镇规划区切坡段、露天采矿(采石)场、新建和改扩建公路、铁路边坡,水利工程边坡和旅游景区高陡岩体等是发生滑坡、崩塌的主要地段。因工程活动对地质环境条件的破坏,持续的中雨至大雨也有可能引发人为工程切坡段发生滑坡、崩塌。

  4.地面塌陷可能出现区域主要是拿山——厦坪和矿山采空塌陷易发区,一年四季均有可能发生,但汛前期和伏秋期稍多。

  三、主要地质灾害点的分布及其威胁对象、范围

  我市共7个重要地质灾害隐患点,其中吉安市级重要地质灾害隐患点1个,井冈山市级重要地质灾害隐患点6个。以下7个地质灾害隐患点必需由相关责任单位树立警示牌,并编制该隐患点的单点应急预案,应急预案应包括以下内容:总则、隐患概况、应急机构组成及其职责、危急事件的预防、危机事件的应对、险情的解除等。

  1.井冈山市茨坪新市场路113栋滑坡隐患(吉安市级)。

  井冈山市茨坪新市场路113栋房屋开裂,地面下沉,滑坡体积约2.8万立方米,危及11316104人生命财产安全,同时该滑坡隐患危及江西省华迪置业有限公司聚龙公寓的住户和房屋安全。

  防治措施:由责任单位进行巡查和治理,消除隐患。

  监测、预防责任人:茨坪镇人民政府、江西省华迪置业有限公司。

  2.茨坪镇西林小区崩塌隐患点(井冈山市级)

  该崩塌隐患点属岩质高陡边坡,岩性为石英砂岩,地表裸露,表层风化较强烈。近年来对部分地段进行了治理。但由于开挖建房时多处斜坡顶部未完全剥离,局部地段每年均有少量岩石崩塌现象,对临边坡住宅和居民构成威胁。

  防治措施:

  (1)对住宅小区内存在的隐患危岩进行清理;

  (2)对小区周边加强地质灾害巡查,发现隐患要及时予以消除。监测、预防责任人:市房产局、茨坪镇人民政府。

  3.井冈山市茨坪镇东山苑小区斜坡隐患(井冈山市级)

  为岩质斜坡隐患,坡向170,坡高1520米,坡度65,坡宽90米,坡面裸露,潜在规模1350立方米,威胁1栋楼100余人生命财产安全。

  防治措施:由责任单位进行巡查和治理,消除隐患。

  监测、预防责任人:市房产局、茨坪镇人民政府。

  4.茨坪城区二环路滑坡隐患(井冈山市级)。

  二环路为改建公路,属岩土混合型滑坡,滑坡稳定性差,沿路多处存在大量人工弃土堆积,在雨季或大雨时可能形成崩塌、滑坡、泥石流。

  防治措施:由责任单位进行巡查,对存在险情地段进行治理,消除隐患。

  监测、预防责任人:茨坪林场。

  5.龙厦公路鹅岭路段崩塌滑坡隐患(井冈山市级)。

  由于修建公路切坡和实施隧道工程,导致边坡太陡,鹅岭路段时有滑坡、崩塌现象,危及过往车辆及人员的生命财产安全。

  防治措施:由责任单位进行巡查,对存在险情地段设立警示牌,并进行治理,消除隐患。

  监测、预防责任人:市公路分局。

  6.井冈山—横店公路茨坪至光明路段崩塌滑坡隐患(井冈山市级)。

  由于原修建公路及公路改造切坡,导致有些路段边坡太陡,时有滑坡、崩塌发生,危及过往车辆及人员的生命财产安全。

  防治措施:由责任单位进行巡查,对存在险情地段设立警示牌,并进行治理,消除隐患。

  监测、预防责任人:市公路分局。

  7.井冈山市鹅岭乡至茅坪路段崩塌滑坡隐患(井冈山市级)。

  2010年以来该路段发生多处滑坡,目前该路段多处切坡路段仍然较陡,表土层处于不稳定状态,在连续降雨条件下,发生再次滑坡的可能性较大,直接威胁过往行人及车辆安全。

  防治措施:由责任单位进行巡查,对存在险情地段设立警示牌,并进行治理,消除隐患。

  监测、预防责任人:市交通局。

  四、主要防治目标及措施

  (一)主要防治目标

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高全社会自然灾害防治能力的重要讲话精神和省防范化解重大风险工作领导小组第二次会议主要精神,树立以人民为中心的防灾理念,按照“预防为主,避让与治理相结合”的工作方针,全力做好汛期地质灾害防治工作,力争把地质灾害对人民群众生命财产造成的损失降到最低限度,不因地质灾害出现重大人员伤亡。

  (二)主要防治措施

  1.强化组织领导,压实防灾责任按照属地管理、分级负责原则,各乡(镇、场)人民政府要全面落实防治工作责任制,明确行政主要领导负总责、分管领导具体负责,并指定专人负责地质灾害防治工作的责任机制;市自然资源局要继续做好地质灾害防治的组织、协调、指导、监督和应急技术支撑工作,积极引进专业技术队伍入驻辖区,按照《井冈山市突发地质灾害应急预案》,会同本级应急管理、住建、水利、公路、交通、旅游景区管理、农业农村等部门建立自下而上的防治责任体系。

  2.加强灾害巡查,强化风险掌控。各乡(镇、场)人民政府、自然资源、应急管理、住建、水利、公路、交通、旅游、景区管理、农业农村等各责任部门要建立健全地质灾害隐患巡查制度,充分发挥专业队伍和群测群防网络的作用,组织开展辖区内地质灾害隐患的汛期排查、汛中巡查和汛后复查。市级各责任部门要按照职责分工,部署开展本系统内的地质灾害隐患“三查”工作,并及时将相关排查成果和防灾措施告知乡镇人民政府及市自然资源局,并根据地质灾害隐患排查结果,及时调整完善地质灾害群测群防网络,落实防灾责任人和群测群防员,动态更新隐患点台账,建立定期监测记录台帐。

  要严格执行地质灾害危险性评估制度。特别是加强对山区居民建房地质灾害危险性简易评估、易地扶贫搬迁集中安置点地质灾害危险性评估,认真执行区域评估制度,在年内全面完成城镇规划区、开发区、工业园区、特色小镇等区域的地质灾害危险性区域评估工作,市自然资源局要按照相关规定,从统筹规划、有效规避灾害出发,把好项目选址及用地审批关口,从源头上减少地质灾害隐患。教体、工信、住建、交通运输、水利、文旅、电力、通信等主管部门,要履行监管责任,确保工程建设项目配套地质灾害治理工程的设计、施工和验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行,减少因不合理工程活动引发地质灾害。

  各乡(镇、场)、各部门要加强灾害风险管理。各工矿企业和单位,严禁在地面塌陷易发区及周边过量抽排地下水。应急管理部门要加强对矿山企业落实预防采空地面塌陷措施的监督检查,减少采空地面塌陷发生;加强对岩溶地面塌陷易发区附近矿山企业过量抽排地下水行为的监管,减少岩溶地面塌陷发生;加强对矿山企业尾矿库安全运行的监管,减少泥石流的发生。农业农村主管部门要加强山区农村建房切坡管理,严禁在地质灾害危险区削坡建房。

  3.严格防灾制度,加强组织督导。市地质灾害指挥部成员单位要严格执行地质灾害值班制度,在主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间,实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度,并向社会公布值班人员名单、联系方式及值班电话,以确保信息渠道畅通。

  严格执行地质灾害灾情险情速报制度。各责任单位要确定专人负责地质灾害速报和月报、年报的收集、汇总、报送工作。在汛期重点时段,各乡(镇、场)人民政府要向市地质灾害应急指挥部办公室实行地质灾害零报告制度,确保信息准确、渠道畅通。发生无人员死亡或失踪的小型地质灾害险情灾情(直接经济损失1万元以上),灾害发生地的乡(镇、场)人民政府、行业主管部门应当在12小时内向市地质灾害防治主管部门、应急管理部门报告;发生人员死亡或失踪的地质灾害,或者中型以上(含中型)地质灾害险情灾情,灾害发生地的乡(镇、场)人民政府、行业主管部门必须在接报后立即速报自然资源部门和应急管理部门,市相关部门接到报告后必须立即报送吉安市自然资源局、市应急管理局。并续报现场应急处置进展和灾情、险情变化情况,保证数据准确,做到不瞒报、不漏报、不错报。

  加强汛期地灾防治工作的组织、协调、监督与指导,在持续强降雨和台风暴雨、低温雨雪冰冻等极端天气时段,地质灾害应急指挥部和相关部门要深入基层,靠前指挥,加强监督、指导和巡回检查。

  4.加强普查监测,做好应急调查。市自然资源和应急管理部门要按照国家、省自然灾害风险普查实施方案及相关技术要求,加强合作,认真组织150000地质灾害风险调查与区划试点项目实施,根据普查结果,按照风险分类分级管理原则,进一步加强地质灾害隐患点管控。各乡(镇、场)人民政府、各责任部门要继续做好本地区、本部门地质灾害群测群防工作,充分梳理当前经调查、排查发现的所有地质灾害隐患点台账,将每个地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人。对威胁城镇、乡村、学校、医院、铁路、公路、矿山、风景名胜区等重点区域的地质灾害隐患点,在进行工程治理或搬迁前,要落实专人负责监测,并尽可能安装专业仪器进行监测,提升地质灾害监测预警水平和效率。

  自然资源、应急管理、气象、水文等部门要进一步加强协作,共同做好地质灾害气象风险预警工作,特别是强降雨过程的地质灾害实时预警。建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统,进一步完善预报会商和预警联动机制,推进地质灾害精细化预警预报,提高地质灾害气象预报预警的时效性和准确性。充分利用电视、广播、网络、电话、传真、微信、手机短信和电子显示屏等各种媒体,及时将预警信息发布至防灾责任人、群测群防员和受威胁群众,明确避险转移各个环节的责任人,提前组织转移避让,有效降低灾害风险。

  建立完善以当地政府主导、各责任部门及技术支撑队伍共同参与的地质灾害应急调查制度。地质灾害灾情险情的应急调查,小型的由市人民政府组织有关部门及单位进行;中型以上的由吉安市人民政府组织有关部门及单位进行;大型或特大型的请求省人民政府组织有关部门及单位进行。

  5.加强体系建设,强化响应机制。各乡(镇、场)应根据辖区实际,于430日前制定下发《乡(镇、场)2020年度地质灾害防治方案》,并根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,制作防灾避险明白卡,发放到受地质灾害威胁的单位和个人,对各隐患点明确监测和防治责任人。对重要地质灾害隐患点制定单点防灾避险预案并设置警示牌。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段,要及时划定地质灾害危险区,告知公众并设立明显警示标志,并报市自然资源局备案。

  一旦发生重大地质灾害灾情或险情,所在乡(镇、场)人民政府要按要求立即启动本级突发地质灾害应急预案和应急响应,组织人员及时采取避险措施,加强综合协调,快速高效做好抢险救援、灾情研判、次生灾害防范等应急处置工作,并妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力降低灾害损失,维护灾区社会稳定。市自然资源局要组织专家开展现场调查及指导,查清灾害成因,研判灾情趋势,合理划定危险区;应急管理部门要周密制定排危除险方案,科学开展抢险救援,避免发生次生灾害,切实把灾害损失降到最低。

  6.明确治理责任,降低灾害风险。按照“自然因素引发的以政府出资为主,人为因素诱发的由责任单位负责治理”的原则确定综合治理责任主体。交通运输、公路、工信、景区管理等部门要加强对交通沿线、景区、厂区地质灾害隐患治理。对威胁重要城镇、学校、医院、集市、村庄等人员密集场所,难以实施搬迁避让的中型以上地质灾害隐患点积极推进工程治理;对已出现灾害前兆的地质灾害隐患及时组织排危除险;鼓励受威胁居民对规模较小的地质灾害采取简易工程治理措施,以降低地质灾害风险;对治理难度大、生活条件差、治理成本高于避险搬迁费用的地质灾害隐患点,要结合秀美乡村建设、新农村建设、宅基地改革、危旧房改造等政策措施,统筹做好地质灾害避险搬迁工作,有效规避地质灾害风险。

  7.加强宣传培训,提升防灾能力。各地质灾害指挥部成员单位要以“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、安全生产月等为平台,加强《江西省地质灾害防治条例》等法规政策和防灾减灾科普知识的宣传普及。要充分利用微信、微博等新媒体,采用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式,积极向社会公众宣传普及地质灾害辨识预防、治理避让、自救互救等知识。要编印宣传资料,组织人员深入农村、社区、学校等重点区域开展地质灾害防治宣传教育活动,力争做到点对点宣传、面对面宣传,实现宣传工作全覆盖,不断提高社会各界的防灾意识和自救互救能力。

  加强地质灾害防治业务和技能培训,对专业应急救援人员进行灾害危险程度分析、发展趋势预测、建筑物安全性鉴别、压埋人员搜救、应急除险排险等有关知识和技能培训,不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能。因地制宜组织开展内容多元、形式多样的地质灾害应急演练,检查应急突发地质灾害所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,通过演练锻炼队伍,提高各职能部门决策指挥与组织协调能力、应急抢险队伍救援能力和群众应急避险能力和自救互救能力。做好突发地质灾害应急的各项准备工作,对重要地质灾害隐患点至少组织开展一次应急避险演练。

  8.落实防治经费,提高工作保障。要按照《江西省地质灾害防治条例》《江西省人民政府关于贯彻落实国发〔201120号文件加强地质灾害防治工作的意见》有关规定,把自然因素产生的地质灾害防治经费列入政府财政预算,因工程建设诱发或加剧的地质灾害防治经费由建设单位承担;要采取必要的鼓励性政策和措施,多渠道筹措资金,鼓励引导社会捐助、招商引资、企业投资等社会资金依法依规投入地质灾害防治工作;要全力保障地质灾害应急管理、监测预警、群测群防等人员日常工作经费、业务经费以及巡查排查专用车辆,确保各项防灾工作落到实处。