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管理局办公室 市委办公室 市政府办公室关于印发《井冈山农业产业项目奖补整改工作方案》的通知
发布时间:2019-08-02 16:02:23  来源:

​井冈山管理局直属各单位,市属各乡、镇、场党委,各乡镇人民政府、场,市委各部门,市直各单位:

  《井冈山农业产业项目奖补整改工作方案》已经井冈山管理局、市委、市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


井冈山农业产业项目奖补整改工作方案


  为进一步完善农业产业项目奖补运行机制,推动脱贫攻坚取得实效,根据《中共江西省委 江西省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅〈关于深入推进脱贫攻坚工作的意见〉的通知》和《江西省扶贫开发领导小组关于印发〈江西省产业扶贫运行机制管理办法〉的通知》文件精神,结合近年来实施产业扶贫奖补政策经验,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作重要论述,牢记习近平总书记“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托,按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总要求,全面落实“保障措施、实际收入、长效机制”三个到位,针对2014年以来农业产业项目奖补领域存在的问题,开展集中整治,以实实在在的成效进一步提高产业扶贫成效,提升老区人民福祉,为率先全面小康提供强大支持,为实施乡村振兴战略打好坚实基础。

  二、整改原则

  (一)坚持压实责任。各行业主管部门、各乡镇场要举一反三、点面结合,把抓好问题整改工作摆在重要位置,专题研究分析,明确整改时限。同时,要分类、分线压实各级责任,切实抓好分工范围内的整改落实工作,确保责任到人,责任到岗,要求到位,齐心协力把整改工作抓紧抓实抓好。

  (二)坚持问题导向。深入查找问题,明确以督查反馈和自查自纠发现问题为依据,确保整改可量化、可检查、可问责。紧扣督查反馈问题和自查自纠发现问题,即知即改、立行立改、全面整改,对问题要紧抓不放,严督实导,深整实改,坚决做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休。

  (三)坚持统筹推进。把全山农业产业项目奖补整改工作纳入工作整体布局,将整改的各项要求融入日常工作,全面具体地落实到产业扶贫各环节,不断把整改落实引向深入,确保产业全覆盖机制各项政策落地发挥实效,圆满完成年度目标任务。

  三、整改范围

  对2014-2018年领取了产业奖补资金的产业基地、合作社、企业等开展集中整治。

  四、整改内容

  (一)奖补面积与实有面积不相符。农业产业奖补面积与实际种植面积不相符,存在少种多补,套取资金的情况。

  (二)奖补标准与原有品种不相符。农业产业同一品种因面积、投入、贫困户等多种因素,存在多种奖补标准。对原有种植品种本应进行低标奖补而拔高标准,即低标高补的情况。

  (三)现有品种与原有品种不相符。有些农业产业基地奖补后,由于管理不善等原因,而改种其他品种的造成奖补产业名存实亡,甚至重复奖补情况。

  (四)现有品种生长缺少后期管理。有些农业产业基地奖补后,就很少或基本不进行后期管理,造成产业基地长势较差甚至荒芜情况。

  五、整改步骤

  专项整改时间为11个月(20192月至201912月)。分为五个阶段:

  (一)动员部署(20192月)。坚持将农业产业项目奖补整改工作作为年内脱贫攻坚工作重点,作为推进产业全覆盖机制重要抓手,作为巩固提升脱贫成效关键举措,周密部署,统筹安排,扎实推进。管理局、市委、市政府深入学习领会中央、省、市关于农业产业发展工作的指示精神,制定整改工作方案,召开相关会议,安排部署整改工作。各乡镇场、行业部门结合本地本部门工作实际,强化部门协同,铆紧压实责任,深入推动农业产业项目奖补工作中可能存在的问题再排查、再整改。(责任单位:市农业农村局、市林业局、各乡镇场)

  (二)自查自纠(20193月—6月)。农业部门作为农业产业主管部门,要坚持一把手负总责、亲自抓,按照“谁主管、谁负责,谁检查、谁负责”的原则,对照奖补台帐,对全山农业产业奖补进行全面自查自纠,掌握真实情况,做到“底数清、情况明、无遗漏”。各乡镇场要切实履行属地管理职责,把农业产业奖补整改工作作为重要任务,加强对本辖区农业产业奖补的核查,建立工作台账,列出问题清单,确保自查自纠全面准确。(责任单位:市农业农村局、市林业局、各乡镇场)

  (三)全面整改(20197-10月)。农业产业奖补主体对农业主管部门、各乡镇场的核查结果有疑议的,可以向农业主管部门、各乡镇场申请,并聘请专业第三方进行再次核查。核查后,奖补面积误差在5%以上的要进行全面整改。各乡镇场要督促差额面积在5%以上的农业产业奖补主体,及时做好整改工作,如果奖补主体申请补种,则要在201910月底前把所需土地全部平整到位,并201912月底前,按照农业主管部门的技术要求将所领奖补标准规定的品种全部种植到位,并加强管护,确保成活率。如果奖补主体申请退款,则要在201910月底前把所得产业奖补资金全部退回财政账户。农业部门要派出工作人员,做好现场技术指导。财政部门要做好产业奖补资金收缴工作。(责任单位:市农业农村局、市林业局、市财政局、各乡镇场)

  (四)重点抽查(201911月)。市审计局、市林业局组成联合督查组,针对全山2014年以来农业产业奖补基地自查及整改落实情况,有针对性的进行重点核查,主要核查自查自纠实不实,整改落实到不到位等情况。(责任单位:市审计局、市林业局)

  (五)总结提升(201912月)。农业主管部门要着眼于完善农业产业奖补机制,结合此次整改工作,吸纳各方意见,提出产业奖补调整方案,报管理局、市委、市政府同意后,适时调整产业奖补政策,形成制度管事的保障机制。(责任单位:市农业农村局、市林业局、各乡镇场)

  六、工作要求

  (一)提高思想认识。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务。发展产业是实现脱贫的根本之策,培育产业是脱贫攻坚的根本出路。农业主管部门、各乡镇场要充分认识农业产业发展的重要性,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,强化责任担当,切实转变作风,自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (二)加强工作领导。农业主管部门、各乡镇场要强化“一把手”责任制,坚持以上率下,单位主要负责同志要亲自部署、亲自推动,做到主要领导亲自研究指导、分管领导积极组织推进、负责科室具体抓好落实,确保治理工作有效。

  (三)贯彻从严要求。农业主管部门、各乡镇场要把产业奖补工作纳入本部门本单位重点工作,明确整改重点、工作举措、责任人员,高标准、严要求,坚持不懈推进整改工作。对产业奖补整改工作不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的,要严肃追究责任。

  (四)严肃追责问责。要强化产业奖补整改工作问责制,强化对产业核查、整改工作进展情况的跟踪督查,纪检监察部门要对核查不认真、措施不到位,工作不力、弄虚作假的失职行为,坚决进行问责,该批评的批评、该约谈的约谈、该处理的处理,推动产业奖补整改工作真正落实到位。